家庭服务灵活基金常见问题

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多年来，各县要求在支出贫困家庭临时援助（TANF）资金方面有更大的灵活性和地方自主权。 认识到纽约州的需求各不相同--一个农村小县的需求可能与纽约市的需求截然不同--帕塔基州长在其2005-06年行政预算中提出了一个新的家庭服务灵活基金（FFFS）。

这个新基金将TANF资金纳入10亿美元的灵活分配给各县。 FFFS可资助的项目如下：任何联邦允许的TANF用途，如儿童保育（TANF资助部分）、家庭暴力筛查和非住院家庭暴力服务、EAF儿童福利、与就业有关的交通、EAF JD/PINS、地方行政、PINS/预防服务、怀孕预防、药物滥用筛查、Title XX（TANF资助部分）、过渡性支持和就业服务、以及青年就业服务。

为了帮助更好地了解FFS，来自纽约州临时和残疾援助办公室（OTDA）、儿童和家庭服务办公室（OCFS）和劳工部（DOL）的工作人员制定了一套问题和答案，张贴在所有三个州机构的网站上。

内容

一般问题& 答案

FFFS对当地地区的好处是什么？

FFFS为各区提供了灵活性，使其能够将更多的金额用于他们选择的项目领域，而不是由国家决定哪些金额必须用于儿童保育、服务或各种国家合同。 由于一些现有的国家合同继续提供服务，以及2002-03年度至2004-05年度的资金仍可使用，各地区应在2005-06年度，甚至2006-07年度实现超过10亿美元的效益。

FFFS的拨款是按项目领域划分，还是按每个区一次性提出？ 当地的拨款是如何制定的？

拨款将在每个区一次性完成。 拨款是通过审查2004-05年度的各种拨款、最近未封顶的TANF地方行政部门的实际支出数据以及州级TANF合同中关于每个地区的奖励数据而制定的。 每个县的分配额与他们在2004-05年要求或被分配的资金的相对份额相同，但略有调整。

未来几年，FFS是否会保持稳定？

我们期望在未来几年继续向地方地区提供FFS；然而，资金将受到若干因素的影响，包括个案水平的波动、联邦TANF的重新授权、未来TANF的州级拨款以及州在未来可能面临的情况。

FFFS的生效日期是什么？ 是以2005年4月1日为统一日期，还是有追溯的成分？ 新项目的运作时间是什么；资金可以使用多长时间？

一般来说，FFS的开始日期是2005年1月4日。 然而，由于联邦报告的时间段，一些部分，如儿童福利项目的资金使用将追溯到2004年1月10日。 将要求各县在2005年6月30日之前向州政府官员通报他们要求转入Title XX Block Grant和联邦儿童保育和发展基金的资金数额，以便在联邦规定的时限内完成这些转移的适当文件。 在大多数情况下，用于FFS的资金将在2005-06财年至2007-08财年共三年时间内可供支出。 相关的索赔协议和索赔期将在后续版本中详细说明。

FFFS是否取消了现在由县里控制的任何现有资金？ 各县是否保留目前的过渡性服务和就业整笔拨款、毒品和酒精、家庭暴力筛查的拨款？

为了遵守联邦报告要求，1997-98财政年度至2001-02财政年度由拨款支持的所有拨款和合同将不会在目前的计划结束日期后延长。 各区应尽一切努力在使用较新年度和FFS资金之前用完这些资金。

规定的项目是否需要保留在与往年相同的水平上？ 授权项目是否会继续被授权？

各项计划不需要在同一水平上继续进行，但目前规定的职能将继续需要。 我们正在进一步探讨这个问题，并可能提出对特定任务的修改，以向各县提供额外的救济。

FFFS和普通基金的资金水平与往年相比如何？

预计各地区实际收到的逐年资金将基本保持不变或略有增加。 然而，我们认识到，由于单一地区的FFS拨款将取代不同项目的单独资金数额，对个别地区的年度影响将需要由每个地区决定。 各地区可以灵活决定将多少FFS资金分配给各种TANF合格项目。 与TANF项目向普通基金的任何转移有关的TANF项目没有逐年减少。

这些项目将按2004-05年的TANF水平提供资金，现在将在主办机构而不是通过TANF进行预算，具体如下。放学后的优势、监禁的替代办法、一部分儿童保育和儿童福利金额、儿童福利质量、食品储藏室、家庭访问、少年司法、校内保健中心和妇女、婴儿和儿童（WIC）。 此外，相关的项目，如不限名额的儿童福利服务资金和寄养整体拨款将继续作为单独的预算项目。

此外，FFS没有以任何方式限制国家对直接公共援助福利的供资，这些福利继续作为一项应享权利方案列入预算。 地方行政基金将提供3.09亿美元的国家单独支持，用于与临时援助、食品券和就业有关的行政费用。

托儿服务

有多少资金可用于儿童保育？

FFFS为各地区提供了灵活性，以确定他们选择将多少TANF资金用于托儿服务，而不是由国家决定该数额。 除了一个地区从FFFS向联邦儿童保育和发展基金（CCDF）转移的TANF金额外，将继续从州和联邦资金来源为儿童保育补贴提供资金。 国家对托儿所的拨款为1360.6万美元。 此外，纽约州将继续从CCDF获得拨款。 由国家和联邦其他来源资助的托儿所整体拨款中的补贴将在单独的地方专员备忘录中分配给各区。

各区是否会在儿童保育费率、优先获得名额等方面获得额外的灵活性？

所有县将继续在确定优先次序、确定收费和选择服务对象方面保持同样的灵活性。 儿童护理补贴计划的规则和条例没有变化。 FFFS允许各县做出个别决定，并根据当地的需要将更多或更少的资金用于支持儿童保育。 这允许各县做出管理其案件量的决定，但它不允许各县改变有关补贴的基本规则。 各县在确定优先事项、制定当地规定的缺勤标准、确定家庭费用和接受服务的家庭类别方面已经获得了很大的灵活性。 在这个新的灵活供资机会中，所有这些地方特权都得到了保留。

所有的儿童护理补贴规定是否适用于这些资金？

答：是的。是的，所有的法规和条例都适用。 这些变化只影响资金的分配，不影响管理该计划的州和联邦规则。

是否会继续设立储备基金？

FFFS计划的建立使人们不再需要单独的储备基金。 实质上，县里决定从TANF转移多少资金到托儿所，允许县里建立自己的托儿所开支上限，但以转移上限为限。 因此，取消了申请储备基金拨款、提交计划修正案、然后等待批准的额外行政步骤。 这是灵活供资建议提供的行政简化方面对各县的另一个好处。

我还会有儿童保育的努力维持费（MOE）吗？

是的，MOE仍然保持在自纽约州社区发展集团成立以来的水平上，以保持联邦资金。 补偿方法也将保持不变。与临时援助有关的儿童保育的25%份额将是满足MOE的第一个来源。 如果这不足以满足MOE的要求，将从MOE中提出低收入索赔，直到满足MOE。

是否所有的托儿服务都可以根据《纽约州儿童福利法》提出申请？ 是否会从TANF中直接支付任何儿童护理费？

托儿费报销不会直接从TANF中支付。 对每个县来说，重要的是预测它在国家财政年度将在儿童保育方面花费多少资金，以便在灵活基金的地方计划中包括适当的TANF数额。

各县在进行这一预测时有什么准则？

OCFS的工作人员可以协助提供额外的技术援助，然而，一个县需要关注的基本问题是。

• 在上一年，该县在托儿所补贴方面的支出是多少？
• 该县的目标是什么。增长？ 增加对公共援助受益人的工作参与要求？ 维持现有方案？ 减少案件量？
• 是否有其他需要考虑的趋势（例如，父母选择的护理种类的转变，等等）？
• 该县通过《纽约州政府公报》的拨款是多少？

如果各县低估了预测，转移的资金太少怎么办？

如果一个县转移的资金太少，该地区将负责超过通过NYSCCBG分配的金额和从FFS转移的金额的100%的索赔。 无论一个县从FFFS转移到NYSCCBG的金额是多少，该县仍然负责为公共援助对象提供25%的托儿费用，并负责满足该县的托儿MOE。

如果各县转移了太多的钱怎么办？

托儿所的索赔将首先从该区的MOE中索赔。 然后，他们将从灵活基金中被转移到托儿所的部分中索取。 然后，索赔将针对《纽约州政府公报》的拨款。 因此，如果一个县在任何特定年份高估了其转移需求，他们将在其NYSCCBG分配中拥有"，滚动" 。 预计该县在制定下一年度的转移水平计划时将考虑到这一点。

儿童福利

FFFS 建议是否会影响到国家对 Title IV-B 第 1 或第 2 部分的资格（即，国家满足 MOE 或匹配要求的能力）和分配？

国家满足第四章B节第1和第2部分的能力不会受到FFS提案的负面影响。 没有得到联邦资金补偿的儿童福利支出有资格成为第四章B节第二部分的MOE。 这些支出包括那些有资格获得65%国家儿童福利补偿的支出。

FFFS是否允许在FFFS和Title XX之间灵活转移资金？是否会有具体的语言来解释最高转移金额？

是的，各区将继续灵活地将TANF资金转移到与Title XX和联邦儿童保育发展基金有关的联邦转移要求内。 至少，每个地区将能够把最多73%的FFS转移到儿童保育发展基金和Title XX中，最多24%的FFS有资格用于Title XX。 与TANF再授权有关的联邦TANF规定的任何变化将在必要时得到解决。

是否需要修改授权儿童福利资金的资格程序和/或优先次序？ OCFS是否会修改其关于儿童福利资格确定的说明？

儿童福利资金来源（Title IV-E、TANF-EAF寄养和Title XX 200%以下）的资格不受影响。 Title IV-E仍然是寄养服务的首选方案。 各区应根据联邦要求，将TANF-EAF的授权仅限制在寄养安置方面。 OCFS建议，不再要求各区为居家儿童福利服务做TANF-EAF授权。 对于接受家庭援助或收入不超过联邦贫困线200%的合格家庭和个人来说，这些服务的联邦资格标准已经改变。 对于那些地区选择转入Title XX的FFS资金，仍然必须完成Title XX 200%以下的资格认定。

寄养资金是否受到FFS提案的影响？ 我们是否还会有寄养/公共援助（PA）的交换？

2005-06年行政预算继续将寄养整体补助作为一项单独的国家拨款。 建议的国家资金总额为3.735亿美元，其中包括继续提供基本资金以及儿童保育员招聘和保留的附加资金。 由于各区不需要抵消用于JD/PINS和纽约市学费的TANF支出，因此，寄养整体拨款中的可用现金支出将增加7300万美元。 与过去一样，寄养整体补助金的分配将通过单独的地方专员备忘录发布。 EAF寄养交换将继续使用独立于FFFS的TANF资金。

FFFS是否对其他联邦或州的资金有任何影响？ FFFS是否包括Title XX转移和Title XX常规拨款？

除TANF外，Title IV-E寄养、收养补贴、独立生活和其他联邦资助项目的可用资金不受FFFS的影响。 独立生活和Title XX常规拨款将继续在单独的地方专员备忘录下发布。 此外，以前由TANF资助的Advantage After-School Program、Home Visiting Program和Child Welfare Quality Enhancement Fund，现在将由州总基金支持。

服务业随机时刻研究（SRMS）是否将继续进行，如果是，它是否会被改变以反映FFS的建议？

SRMS不需要为适应FFS建议而进行计划修正或程序改变。 SRMS对于确定联邦对行政费用的报销仍然至关重要。TANF-EAF；Title IV-E；Title XX和Title XX 200%以下；Chaffee Foster Care Independent Living Program；Title IV-B，Subparts 1和2；以及其他联邦拨款。

FFFS建议是否需要改变索赔制度或索赔时间表？

目前还没有计划修改任何索赔表格或程序。 在允许的情况下，可对索赔表进行修改，以最大限度地提高FFS的灵活性。 各区制定的支出计划将用于跟踪申请的TANF向Title XX和Child Care Block Grant的转移。

拟议的FFS是否继续提供每年300万美元的非住宅家庭暴力资金以支持新的/扩大的服务？

非住宅家庭暴力项目仍可按当地确定的水平由家庭福利计划提供资金。 与往年一样，鼓励当地地区与非营利性机构合作，提供非住宅DV服务。

合同项目

如何向各县提供有关他们没有直接提供的服务的质量和影响的信息，以帮助他们决定是否继续资助这些服务（桥梁、EDGE和怀孕预防服务）？ 一个县是否需要继续为目前由OCFS和DOL在该县管理的这些项目签订合同？

OCFS和DOL将在接到请求时提供技术援助，内容涉及方案决定、供应商合同和当前的资金水平，以支持地方决策。

各县如何知道目前本县在这些项目领域的支出是多少，谁提供服务，以及做了哪些需求评估来确定目前提供的方案水平？

OTDA将与OCFS和DOL合作，向各县提供与各自县内提供的项目有关的一揽子信息。

就业计划

FFFS必须用于支持代表当地地区为公共援助申请人/受援人提供就业服务的就业计划工作人员？

州长的2005-06财政年度行政预算包括支持这些职位的资金。

劳工部与本县的一些组织签订合同，提供各种与就业有关的服务（例如，交通、成人教育、工资补贴计划）。 地方地区是否可以选择继续这些国家管理的合同？

是的。 作为其规划过程的一部分，当地地区可以选择指定其FFS的一部分，以继续支持这些合同。 国家机构将根据地方指示保留这些资金，以支持合同费用。

FFFS如何影响各县通过就业管理基金获得补偿的能力？ 地方就业管理资金是否会有上限？

2005-06年行政预算将把与地方就业管理有关的两个资金流的报销合并到新的地方管理基金。 就业补偿的TANF部分将被纳入FFFS，以及所有其他TANF地方管理的补偿。 此外，国家在就业管理方面的份额将受到地方行政基金的限制。 食品券E&T联邦补偿将没有固定的限制，但州政府将需要向美国农业部提交年度预算，以获得这些资金的任何增加。

FFFS是否包括为参加工作活动的客户提供培训相关费用的资金，包括交通费？

所有支付给受助人或代表受助人的费用，包括与培训有关的费用，都不包括在FFS中，各地区可以继续要求国家和/或联邦对这些支出进行报销。

国家承包的工作人员发展服务是否仍将提供给当地地区？

FFFS不影响国家为社会服务区提供的工作人员发展服务。现有的针对社会服务区工作人员的WTW培训，包括WTW核心培训，将继续提供给各区。

以前由TANF资助的项目如何处理，即 LIVES、英语语言沉浸式教育、家庭和成人扫盲、工资补贴和交通？

FFFS资金将为当地地区提供灵活性，以实施任何能够帮助其特定客户走向自给自足的计划。

在过去的几年里，我们收到了夏季青年就业计划的拨款，我们是否还能继续收到这笔资金？

你所在的地区将在FFS基金下获得一次拨款。 根据这项拨款，你的地区可以灵活地资助各种项目，包括任何允许的就业项目，以满足你的客户在迈向自给自足方面的需求。

FFFS将如何影响我县的青年就业项目资金？

FFFS将允许每个县设计一个符合其需求的TANF青年就业计划。 FFS不是按当地劳动力投资地区分配资金，而是以县为单位，将以前分配给主要是较大的地理区域的那部分资金称为劳动力投资地区。 FFS将允许在县一级进行更大的战略规划，并允许将资金用于该县最需要的地区。 强有力的县级机构间沟通将是评估需求以及确定资金使用目标的关键。

宣布FFS的信中指出，向受助人或代表受助人支付的福利金将继续按传统的联邦份额报销。 然而，在某些情况下，100%的TANF资金（如 社区交通解决方案）用于支付某些类型的与就业有关的交通费用（如公交车票、汽车保险和汽车维修）。 当地地区是否不允许使用FFS来支付这些类型的费用？

当地地区将被允许使用他们的FFS来提供这些与交通有关的服务。

规划

与目前需要提交多份计划相比，各县的计划提交过程是否会更容易？

将向OTDA提交一份单一的计划。 国家机构将协调计划审查过程。

各县刚刚收到关于综合服务计划/综合服务计划（CSP/ISP）的儿童保育部分的批准。 现在各县是不是又要制定一个全新的计划？

不，你作为CSP/ISP的一部分所做的所有计划决定仍然有效。 作为灵活资助计划的一部分，您必须提交的与托儿有关的额外信息将只限于您将从FFS转入托儿的资金数额。 CSP/ISP仍将是你用来确定任何县级托儿补贴计划的政策和计划决定的文件。

有哪些规划要求和审批程序？ 鉴于新的法律要求在县一级进行综合规划，OCFS认为，在另一套规划要求下，如何进行真正的整合？

2004年法律第160章规定了综合儿童与家庭服务（CFS）计划，由当地的社会福利部和青年局共同制定。 到2008年，所有的县都必须有一个综合的CFS计划。 本计划和FFS支出计划将是互补的，而不是重复的。 CFS规划过程旨在成为一个全县性的过程，以确定本县儿童和家庭的成果；确定优先事项，并将资金用于解决这些当地确定的优先事项和需求的方案。 FFFS支出计划应反映该县对TANF FFFS部分的总体资金的战略投资。 OCFS将与OTDA、其他国家机构和地方利益相关者密切合作，制定CFS计划的要求。

各地区是否仍需提交临时援助和食品券就业计划？

FFFS计划将使各地区不再需要为TANF资助的项目提交多个单独的财政计划，如以前的TANF纽约工作整体拨款计划。 将继续要求各区每两年提交一次临时援助和食品券就业计划。 法定要求的就业计划是必要的，以确定有关工作活动注册的地区政策，支持服务的可用性和地区就业服务的其他方面。该计划提供给公平听证会工作人员，使他们能够适当地执行地区政策。 国家将继续探索尽量减少规划要求的机会。